回望2004︱20年风雨兼程，慈善事业变好了吗，发展得怎么样？

2004年，对于中国慈善事业而言，是一个充满希望的年份。

这一年，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，首次明确规定“国家保护合法的私有财产”。

这一年，党的十六届四中全会决议明确提出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这是慈善事业第一次被写入党中央文件。

这一年，《基金会管理条例》颁布并施行，基金会被明确分为公募和非公募，民间力量设立基金会的大门由此打开。

这一年，第一届中国慈善榜推出，50位慈善家入选中国大陆慈善家排行榜，包括媒体在内的社会各界开始旗帜鲜明地扬善……

转眼间，岁月的脚步已经走过了20个年头，与当年相比，中国的慈善事业变好了吗，有了怎样的发展？

2004年，中国慈善榜将目标对准了企业家：“在和很多的国内企业接触中我们发现，企业是否热心公益，企业的领导者起着关键的作用，所以我们认为在中国的现阶段，企业家在公益领域扮演着极其重要的角色。”

20年后的今天，企业参与慈善活动是否还是更多取决于企业家的意志，慈善捐赠的动力来源是否更加多元化了呢？

2004年，中国慈善榜榜单的入榜门槛是300万元，排名第一的慈善家的捐赠额是2.112亿元，50位慈善家共计捐赠10.29亿元；与此同时，这50位慈善家中只有17位出现在同期的中国大陆百富榜，更多的慈善家并不是最富有的人。

20年后的今天，在积累了巨额财富的情况下，大额捐赠的量级是否有了大幅度的提升？企业家与慈善家之间的关系是否发生了变化？

2004年，中国慈善榜榜单显示，慈善捐赠和经济发达程度有着明显的正相关关系。从上榜慈善家的企业所在地来看，浙江、上海、广东、北京和江苏排在前五位。榜上14位慈善家出生在浙江，总部在浙江的企业有11个。

20年后的今天，全国各地的经济发展水平均有了飞跃式的提升，这种慈善捐赠和当地经济发展水平的正相关关系是否依然存在？

2004年，中国慈善榜榜单显示，从资金流向来看，捐赠给直接受益人的占到69%，而捐赠给公益机构的只占19%。一位上榜慈善家在被问到是否计划成立基金会时表示，“暂时没有计划，我有太多的商业项目要做，因此无暇再分心来成立自己的基金会”。

20年后的今天，捐赠人对公益机构的看法是否发生了改变？在一代企业家退休、二代企业家接班的情况下，有没有更多的捐赠方以成立慈善组织的方式做专业的慈善？

2004年，中国慈善榜榜单显示，教育和救灾是最主要的两个捐赠方向，突发性事件（如非典、洪水）和日常性捐赠的比例是27:73。众多慈善家的捐赠是从家乡和企业所在地起步，逐步扩展到全国，捐赠的领域则是从扶贫济困向教育、医疗、环保等领域延伸。

20年后的今天，捐赠人关注的领域和地域是否依然是这样？《慈善法》列出的六类慈善活动中哪些更受关注，哪些还需要进一步促进？

2004年，对于慈善事业发展的当务之急，有专家表示“首要的是建立我们自己的理论，培育企业家也培育全体国民的慈善理念”；对于慈善事业的发展前景，有专家认为“6月1日之后，将是基金会登记的高潮，因为新的条例对个人、企业和国外都开放，这对公益机构的发展壮大提供了很好的机遇”。

20年后的今天，当年的“当务之急”是否已经缓解，当年的预测是否已经实现？

2004年，谈到慈善事业存在的问题和障碍，“个人和公益机构之间缺乏相互信任”“第三方监管缺乏公信力”“税收等制度设置上还有问题”“非营利机构的自律和能力建设”等议题受到了极高的重视。

20年后的今天，这些问题和障碍有多少已经得到解决，有多少还在改善进程中？

20年的发展，让慈善事业在取得一系列成就的同时，也提出了很多待解的问题。对于这些问题，我们将结合中国慈善榜二十年的数据，通过对中国慈善事业二十年的发展情况进行梳理，给出我们的答案。

相信每一个关注中国慈善事业发展的人也都会有自己的答案。欢迎大家留言发表自己的见解，也欢迎大家参与第二十届（2023）中国慈善榜的捐赠数据征集工作，和我们一起用数据来客观回答中国慈善事业的二十年之问。

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