学术报告丨李贵现：智慧耕地—青岛的实践与探索

导读

2023年4月22日，由自然资源部农用地质量与监控重点实验室、北京市规划和自然资源委员会、中国农业大学土地科学与技术学院、世纪中农研究院主办的2023年度春季学术报告会在中国农业大学西校区举办。

本次会议的主题是“耕地调查监测评价与生态保护修复”。北京数慧公司总经理李贵现作为行业研究员受邀参加本次会议，并在“耕地调查监测评价与生态保护修复”主旨报告环节，带来了“智慧耕地—青岛的实践与探索”主题演讲。

李贵现总经理做主题演讲

李贵现总经理主要从耕保之“智”和耕保之“慧”两个层面，分享了青岛市对于耕地保护的业务研究和应用探索。

首先，在耕保之“智”业务研究层面，自然资源部王广华部长对于耕地保护已经给出了明确的工作内容，坚持最严格的耕地保护制度，做好三件事：稳住总量、优化布局、压实责任。为了做好这三件事，要把握好三个环节：严控增量、盘活存量、严格执法。

基于这个思想，早在2017年青岛市自然资源和规划局就已经在不断地尝试探索，通过开展月度土地批供用监测、疑似违法用地监测等工作，实现对于“不该变的变了，该变的没变”等问题的即时发现、分析和查处。王广华部长对青岛即时遥感监测的工作模式给予了高度肯定，称之为“青岛模式”。

随着耕地保护工作的复杂度逐步提高，结合人工智能、卫星遥感、大数据等技术与行业的深度融合，我们需要思考如何在新时期更好地开展耕地保护工作。

首先，是要深入调研。请专家去授课，并深入实地了解基层人员和老百姓在实际工作和利用中如何保护耕地。这将有助于我们了解如何落实耕地轮作制度，避免“非粮化”，解决地方经济发展和耕地保护的矛盾。

基于这样深入的调研，融合大家之智，我们开展青岛智慧耕保的顶层设计。以“稳住总量、优化布局、落实党政同责”为总体管理目标，将目标分解为不同的工作任务，同时采用田长制不断地压实责任，开展“非农化”“非粮化”“边际化”等业务研究，并提炼一系列监测指标，再配置、设计不同的数据源，形成“善治理、会学习、有温度”的耕地保护体系，而不是简单地“拆、管、堵”。

青岛智慧耕地保护体系

在耕保之“慧”应用探索层面，青岛市局主要从严控增量、盘活存量、严格执法三个方面进行了实践推进。

不论是建设占用耕地，还是农业结构调整占用耕地，都必须严格管控，坚定落实双平衡。其关键点在于量化管理依据，在“批供用补查”全过程用数字说话、用数字管理。通过将搜集到的土地管理、耕地保护等相关领域的法律法规、政策及标准规范等内容进行量化，提炼成不同的指标，并给予不同的数据支撑，建立指标、规则、模型数据的关联关系。

要从源头上减少对耕地的占用，唯一出路就是节约集约用地，盘活存量用地，促进增存挂钩。关键在于及时发现变化，并做出合理的调整。调研组之前在蓼兰镇发现，当地在轮作上有非常好的经验，这启发了我们如何发现合理的变化，而不是真正的耕地“非粮化”，进而解决如何盘活耕地的问题。

针对批而未供用地、闲置地、低效用地等问题，青岛市局已经连续七、八年进行实践探索，现在能够每周及时发现这些违法违规用地行为，实现问题“发现在初始，解决在萌芽”。

供而未用

闲置土地

敢于亮剑，以零容忍的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为。其关键点在于早发现、早制止，降低执法成本。

例如，对于耕地“非粮化”问题，可以利用耕地轮作制度，在月度监测的基础上，在半年后（即6月份）再次进行监测，检查理应种植小麦的地方是否种植。如果没有，可以考虑可能是小麦和玉米的轮作，在秋季时再次检查这些地方是否种植了玉米。如果种植了玉米，那么这种情况就不属于耕地“非粮化”。这样做可以有效地减轻地方政府的管理压力，降低执法成本。

田长制网格化管理

执法监察

为了实现上述三项技术环节工作的“即时发现、即时分析”，需要采用技术保障的方式。传统的监测监管方式已经实现了空、天、地、网、人的一体化，但最大的问题是速度慢。这是由于工作过程中需要大量的人机交互，如人工挑片、人工处理数据、“人工+计算机”半自动解释等。这些过程非常耗时、成本高，无法实现低成本的即时发现。

为了解决监测监管工作中人工操作时间慢、成本高的问题，青岛市局正在研发一屏通览、一网统办系列应用，采用北京数慧自动化、智能化、业务化的支撑系统。该系统研发目标是，通过技术创新和服务管理创新，实现业务人员只需输入关心的业务问题，后台自动搜索对应数据源并自动适配最佳模型，进而自动解译和编写报告。利用这些报告，工作人员可以快速开展月度、季度等管理工作，并形成工作机制。这一系统将大幅提高工作效率，减少管理成本。

仅仅有了上述技术保障或者对指标规则的理解，并不能保证管理工作到位。因此，青岛局还提出了管理标准化、技术标准化、结果标准化的“三化”实施要求，建立了一系列法律法规指导下的耕地监测管理办法，然后再将工作过程标准化，如数据标准化、样本标准化、模型标准化、成果标准化，最终形成一系列监测报告，为各级政府开展工作提供指导。

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