中国中铁铁腕治安硬十条 |【2022年第（126）期】

      为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和党中央决策部署，落实《中华人民共和国安全生产法》、国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，进一步树牢“生命至上、安全第一”的思想，强化企业各层级、各系统、各部门、全员安全管理责任落实，有效明责任、防风险、卡红线、守底线、筑防线、遏事故，股份公司依据有关法律法规、规章制度、行业标准和相关要求，结合《中国中铁股份有限公司安全质量管理系统提升实施方案》和企业近年来安全生产管理实践中取得的成果，对原《中国中铁铁腕治安全硬十条》进行了修订，并更名为《中国中铁铁腕治安硬十条》。

      让我们一起认真学习贯彻落实！

◆安全生产工作必须坚持党的领导。各级党委要认真落实“第一议题”制度，系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和党中央决策部署，作为企业安全生产工作的根本遵循和行动指南，以实际行动做到“两个维护”。

◆各级党委必须自觉推动国家和行业安全生产法律法规、企业规章制度贯彻落实，常态化研究安全生产重大问题、重大事项、重大举措，将安全生产管理纳入干部培训内容，推进企业安全文化建设。

◆按照“两管两督（监）一执行”的工作格局，各级企业和项目部构建健全有效的安全生产管理体系，建立全员安全生产责任制，完善管理制度和操作规程，定期开展安全生产教育培训，按规定提取和使用安全生产费用，建立安全生产费使用明细台账，保证安全生产投入，提高科技保障水平，确保作业环境和设备设施具备安全生产条件。

◆各级党委书记（党工委书记）、董事长（执行董事）、总经理（项目经理）是本企业（项目）安全生产第一责任人，也是企业安委会的主任委员（项目部党工委书记、项目经理是项目部安全生产领导小组组长），对企业（项目部）安全生产负总责，必须严格履行主要责任人法定责任和第一责任。其他负责人按照“三管三必须”原则承担分管业务领域、责任区域和包保项目（工区）的安全管理责任，必须定期检查分管部门落实安全生产管理责任情况。各级企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员严格履行组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案等安全生产法规定的七项职责。

◆各级企业和项目部、分包单位必须落实跟班带班和值班值守制度。建筑施工三级企业（单位）负责人每月带班检查时间不少于其工作日的25%；项目部负责人对重要工序、关键环节及特殊时段施工进行带班作业且时间不少于当月施工时间的80%，必要时实施旁站带班；项目管理人员必须对隐蔽工程、重点工序施工跟班作业。分包单位管理人员对重点工序及关键工序现场值班值守。

◆工程项目部必须落实现场网格化安全管理，根据项目特点、风险等级、资源配置情况，按施工阶段、平面布置、专业分布、班组分工等对施工现场进行网格化规划和管理，在项目部、工区、作业队、班组等各层面明确每个网格的施工管理直接责任人。施工现场张贴网格化安全管理公示牌。网格管理人员对管理网格内的所有作业活动、设备设施、项目人员、工具工况落实现场管理责任。网格内的所有作业人员必须落实岗位安全风险告知卡规定的管理、技术措施和应急要求，落实岗位安全责任。

◆各级企业业务系统管理部门必须坚持畅通系统观念，防范和化解生产组织、技术质量、安质环保、工序过程、分包管理、人力资源、物资和设备管理等管理源头风险，按照“管业务必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，及时发布系统工作安全风险提示，组织开展系统安全检查，督促下一级业务部门履行监管责任。各安全生产要素业务系统管理部门必须定期向安委会汇报安全生产责任制落实和安全生产工作开展情况，剖析存在的问题，提出改进管理的措施，保证安全生产管理体系的有效运行。

◆各级企业必须依法依规设置安全生产管理机构，配足合格的安全生产管理人员。二、三级公司安全总监必须纳入总助级及以上管理，工程项目部安全总监必须纳入项目班子管理。基建类二级企业本部要设置管控稽查大队和负责管控稽查业务管理的科室；三级企业要设置管控组，配备负责管控业务工作的人员；专职安全生产监督管理人员须具有工程技术管理经历。

◆每一个新中标工程项目必须开展全过程、全方位管理策划，尤其要重点做好项目组织模式、施组和方案、管理资源配置、工程分包、物资设备保障等涉及安全生产的组织实施策划。各级企业总经理是项目管理策划的第一负责人；二级企业分管安全生产的领导是本层级项目安全管理策划具体负责人，三级企业项目管理策划由总经理具体带队组织。

◆管理策划实行分级管理，原则上大型铁路项目、重大风险项目由二级企业负责，且二级企业年度内对新中标项目策划覆盖率不低于30%；其他项目由三级公司负责，覆盖率必须100%。其中，重大风险项目必须由企业总经理亲自组织和参与。各级企业工程（技术）管理部门是项目策划牵头部门，负责项目管理策划的组织、指导、审查、检查和考核评价。

◆项目管理策划须形成会议纪要。项目实施前，应完成项目管理策划书编制，并经上级批准发布，主责单位要及时向项目管理人员进行交底并监督实施。项目管理策划有重大调整要履行必要的审批程序。策划执行三个月后，二、三级公司必须对执行情况“回头看”，对存在重大问题的及时进行纠偏。

◆各级企业和项目部必须把构建安全风险分级（分重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）和低（Ⅳ级）风险四个等级）管控和隐患排查治理双重预防机制作为强化项目安全风险防控的基础工作抓牢抓实。各级企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员严格履行安全生产法规定各项职责，做到尽职尽责。

◆各级工程技术管理部门是风险分级管控主责部门，各级总工程师牵头技术管理部门负责编制项目作业活动和设备设施风险管控清单（包括风险点名称、风险起止时间、风险描述、可能导致后果、风险等级、风险管控措施、管控层级等）,及时发布安全风险分级管控清单，并建立分级预报预警机制。

◆工程项目部要设立施工平面风险四色图（安全重大风险、较大风险、一般风险和低风险分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示），在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏、紧急避险指示牌,风险公告栏中在施安全风险要动态更新；项目领导班子成员分别对现场安全风险进行包保；责任部门为作业人员下发岗位安全风险告知卡（标明主要安全风险、可能引发事故类别和后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容）。

◆强化设计和施工方案执行，提高风险防控能力。严禁施工前未落实设计文件复核；严禁未履行设计变更手续擅自改变设计文件的行为；严禁施工方案未进行分级评审和管理；严禁施工方案及受力检算等整体外包；严禁现场不按设计文件和施工方案实施；严禁方案交底、施工记录、试验检测、监控量测、拌合站数据、工程验收、地质详勘补勘等技术、设计资料弄虚作假；严禁交底培训不重实效、流于形式、虚假签字；严禁作业前重要工序（安全质量风险较高工序）、特殊工艺、关键结构、重要部位未进行专项交底、未明确各项管控措施责任人；严禁未编制、未审批危险性较大分部分项工程的专项施工方案(含应急预案)或未按规定组织专家对超过一定规模的危大工程专项施工方案论证通过就施工等行为。

◆各级企业和项目部必须强化施工工序质量“三检制”（自检（班组长检查）、复检（技术人员检查）、专检（专职质检人员检查）），所有隐蔽工程未经工序验收合格严禁进入下道工序。施工前必须探明水文地质、地下管线等情况，对地下工程进行超前地质预报；施工中必须按照审批后的《施工监测方案》实施施工监测。

◆必须严格执行习近平总书记关于不可逾越红线的重要指示；严格执行国家、行业和地方有关生产组织、工程技术、机械设备、物资管理等各类强制性标准和安全操作规程；严格执行《中央企业安全生产九条禁令》《铁路建设项目质量安全红线管理规定》等各级各类安全禁令、红线标准。

◆必须严格执行《中国中铁安全质量环保管理刚性标准》等约束性条款以及各类生产作业卡控要点，做到硬规定、刚执行、守标准、卡红线。

◆各级企业和项目部根据专业类别、施工难点和工程特点，按照双重预防机制的要求，及时组织综合性、专业性、季节性、重点时段等各类常态化隐患排查，对存在的隐患按照“五定”原则进行整治。

◆各级安全总监牵头安质监督管理部门制定隐患排查计划，进行定期或专项排查，对排查出的生产安全隐患，建立隐患清单，明确整改部门、整改责任人、整改时限，下发检查通报，督办问题隐患整改闭合。

◆各级检查人员、管控稽查人员必须对各类违反规章制度、违反操作规程、违反劳动纪律及违章指挥、违章作业保持“零容忍”，敢于对管理和作业中的屡禁不改、责任不落实、监管不到位等典型、惯性问题盯住不放。发现违反“硬十条”管理或作业行为，责令项目停工停产整顿、限期整改，情节严重者由其上级企业对有关责任人比照事故进行问责处理，对责任单位负责人进行约谈。

◆各级企业必须消除隐患、筑牢安全防线，坚持把重大隐患当作事故，分析产生的直接和间接原因，追溯管理源头，强化过程问责，切实做到“隐患原因不查清不放过、隐患责任人未受到处理不放过、隐患整改措施未落实不放过、隐患有关人员未受到教育不放过”，坚决切断隐患演变为事故的链条。

◆发挥青年安全监督岗、群众安全生产监督员作用，鼓励员工通过举报电话、中铁e通、现场曝光台、举报箱等不同方式举报现场违反红线、禁令和刚性标准的管理与作业重大隐患，震慑“三违”行为。各级负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；凡举报隐患经查实，给予举报人奖励，对被举报单位（项目部负责人、相关责任人及分包队伍等）进行处罚；对防范事故发生的有功人员必须给予重奖。

◆各级企业和项目部必须严把分包企业入口关、严管分包企业作业关、严肃分包企业考核奖惩关，确保分包企业资质证照合法、内部管控有效、负责人及履约人员现场盯控到位、安全员配置合规、分包队伍履约能力达标。  

◆各级企业要严禁工程项目违法大包、肢解分包、提点转包和资质挂靠。严禁违反股份公司工程施工分包负面清单内容。严禁分包企业未签订合同先进场施工。严禁在未上报审批同意的情况下超出股份公司内部分包合格企业名录选用。严禁特种作业人员、特种设备操作人员未取得有效资格证书上岗作业。严禁未设置实体项目部，坚决杜绝“草台班子”。必须将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理。

◆严禁未对分包企业进行实质性管控、未对分包企业进行交底即施工、未对作业人员进行培训合格即上岗。必须对分包企业现场专兼职安全管理人员、自带机械设备纳入项目部统一管理。必须对劳务人员配备必要的劳动保护用品，并实名制发放。对发生违法违纪，发生拒不服从企业安全生产管理，发生生产安全、工程质量及环保事故（事件）的分包方及相关责任人，坚决列入“黑名单”，在股份公司范围内禁止使用。

◆对违规分包的各级责任企业和项目部，按照管理权限，依规对责任单位和项目部进行年度业绩考核扣分，对违规行为进行通报，并依规依纪从严追究相关人员责任。

◆各级企业要及时公开公布安全质量事故的责任追究情况，发生一般及以上责任事故，原则上对工程项目负责人“先免后查”；发生较大及以上责任事故，对三级企业主要负责人“先免后查”；发生重大及以上责任事故，对二级企业主要负责人“先免后查”。

◆因违反“硬十条”发生生产安全事故的，按照事故等级及管理权限，依规对事故单位进行年度业绩考核扣分、限制内部承揽和分配任务（较大责任事故3个月内、重大责任事故6个月内不得参与股份公司资质中标的工程承包项目任务分配）、扣罚工资总额；依规对事故责任人进行顶格处理，不得考虑酌情从轻因素。

◆事故企业和项目部主要负责人依法对事故报告负总责，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为；依规对分包单位限制准入（重大及以上责任事故终身禁止参加股份公司及所属企业各类施工项目分包的投标）。对涉嫌违法违纪的行为和问题线索，移交纪委查处。

◆坚持落实安全生产“一票否决”制度。按照层级管理要求，各层级企业定期开展对下级企业安全生产管理体系运行的考核评价，重点突出考评下级单位机制制度是否健全、是否严格执行上级单位管理要求、自身体系运转是否顺畅有效等，根据考评情况实施经济奖罚、通报约谈及其他奖惩措施。

◆各级党组织要坚持将安全生产纳入领导班子及各层级干部考核评价体系，对因发生生产安全事故被处罚的干部在处分期内严禁提拔重用。

◆发生责任事故的项目不得参与股份公司安标工地、优质工程、绿色施工科技示范工程等评选，相关责任人员年度内不得参与各层级评先评优；发生责任事故的企业，年度业绩考核评价定性均下降一档，且不得参评劳动竞赛优胜单位。

往期推荐：

苦练内功 共融共创 |【2022年第（125）期】

2022届新员工“优秀表彰 ”文艺汇演暨结业典礼 |【2022年第（124）期】

本期编辑：闫   娜   张根城

审       核：吉祥庆