27.4亿！华为中标东莞市“数字政府”项目「附180页磋商文件」
（来源：东莞市政府采购网）
2019年9月2日，云技术发布新闻：27亿元！东莞市“数字政府”项目，竞争性磋商：腾讯 pk 华为。
2019年9月3日，东莞市政务服务数据管理局《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）》竞争性磋商公告：
一、采购项目编号：441900-201909-0001003101-0036
二、采购项目名称：东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）
三、采购项目预算金额（元）：2,742,462,000.0
四、采购数量：1
五、采购项目内容及需求（采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政策）：
2019年9月17日，东莞市政府采购网发布《东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）》441900-201909-0001003101-0036的结果公告：
一、采购项目编号：441900-201909-0001003101-0036
二、采购项目名称：东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）
三、采购项目预算金额（元）：2,742,462,000.00
四、采购方式：竞争性磋商
五、中标供应商：
1: 中标、成交供应商名称: 华为技术有限公司,华为海洋网络有限公司联合体 法人代表: 赵明路 地址: 广东省东莞市南城区广发金融大夏B座15楼
六、报价明细：
技术需求：
1.1 项目背景
东莞市“数字政府”统筹建设项目是东莞实施“数字政府”改革后实施的首批一体化、系统化的电子政务统筹建设项目。项目的提出，旨在通过全市信息化电子政务项目的集中管理，统筹规划实施，切实加强基础设施尤其是政务云、政务网、数据大脑的统筹建设，大力提升全市信息化基础支撑能力，积极破解网络互通难、数据共享难、业务协同难的三难问题，真正实现网络通、数据通、业务通，变三难为三通，为“数字政府”改革建设打下坚实基础。最终实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理与服务，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，推动我市“数字政府”改革顺利开展。
1.2 建设目标
从新体制、新架构、新服务、新发展四个方面发力，推进以数据资源为驱动的政府信息化建设工作体制改革，构建“管运分离”的数字政府建设管理新体制；建成上接国家和省、下联镇（街道、园区）和村居、横向到边、纵向到底全覆盖的电子政务网络体系，升级构建高效统一政务网络平台、集约安全政务云平台、政务数据大脑、一体化政务服务平台，形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层新架构；建成“虚实融合、标准统一、运行规范、数据共享、协同联动、监管有效”的一体化政务服务体系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服务；推动政府数据治理，释放政府数据红利，以政府数据资源扶持产业发展、带动行业创新，形成大数据驱动、智能化运行、多主体协同、内生性治理的“数字政府”可持续发展路径，引领东莞“数字经济”和“智慧城市”新发展，力争打造全国一流、全省领先的“数字政府”。
1.3 总体设计
1.3.1 总体架构
东莞市“数字政府”建设采用向下联结城市无处不在的智能终端，中间利用横向融合云、人工智能、大数据、视频、融合通信，时空地理信息、物联网等新ICT技术的数字平台，向上提供服务能力支撑智慧应用的总体架构。总体架构图如下所示：
基础设施层包括前端感知层和网络层两个组成部分，端即城市感知层，通过物联设备、摄像头、移动终端对城市运行状态进行实时监测。对于已建的感知设备，采用集成复用原则，并进行增补方式合理化添加，新增移动终端感知城市的新方式。连接网络属于城市建设基础设施层，主要包括政务网、物联网、互联网和行业专网，以及新建的空天地应急通信专网。不同的感知终端通过适用的网络将数据上传至数字平台，不同的数字平台部署于不同的网络类型中，作用于顶层智慧应用。
数字平台层：包括云计算、大数据、时空地理信息、视频云、融合通信、物联网、人工智能等能力，统一由融合集成平台进行服务发布和接口管理。数字平台藉由打破各能力平台、云、网络边界，连接平台底层能力和上层应用。通过在部门/镇街（园区）建立数据湖子节点的方式，基于市政务数据大脑与部门/镇街（园区）的数据交互，打通全流程业务流和数据流，实现跨部门跨区域的数据共享共用。同时，通过服务联接API对外提供数字化服务，实现平台与智慧应用数字化全联接协同，可大大降低后续智慧应用上线周期，推进智慧应用的快速更迭创新。通过数字平台的构建，将数据汇聚，将能力开放，让上层的应用都可以使用这些能力。
智慧应用：以感知、网络和数字平台为支撑，涵盖数字政府建设全方面，在营商环境域、生态文明域、城市运营域、民生保障域、行政效能域和公共支撑域等领域开展智慧化应用，籍此打造一个绿色、文明、有序、高效、智慧的新型服务型政府。同时在打通多部门数据流和业务流的基础上构建城市智能运营中心（IOC），并与部门IOC子中心和镇街实（园区）IOC子中心实现业务协同，实现跨部门跨领域跨区域的城市运行态势监测、决策支持、日常事件管理和应急联动指挥调度。
通过展示层向用户层提供服务，展示层包括大屏、中屏、PC端和移动端，不同形式的展示方式应用于不同场景，大屏幕主要用于业务应用数据呈现、大型会议和事件联动指挥综合决策等；中屏主要用于领导办公室，展现领导工作职能的相关城市运行信息；PC端主要用于业务系统的加载、业务流的实现；移动端主要指手机端或PAD端，方便领导随时随地查看业务信息和应急指挥，向政府、企业和公众三种类型用户提供服务。
1.3.2 数据架构
依托统一的数据标准规范，从数据采集、数据汇聚、集成治理、数据存储到数据开放共享和数据服务，建设完整的大数据架构体系，实现数据全生命周期的管理，支撑大数据的业务应用。
项目数据主要来源于共享交换平台和各委办局应用系统，辅助来源于物联网、互联网和行业数据。通过数据汇聚平台，将结构化、半结构化、非结构化数据以实时采集、人工导入或定时批量抽取的方式进行采集，将数据存储至大数据平台，形成归集库；加入基础库内容，通过集成治理和数据融合，形成中心库，保证数据的完整性、一致性、正确性、合规性与关联性，实现数据一数一源。对应数据应用领域，从中心库中抽取数据形成专题库，通过融合集成平台提供的标准API接口，支撑大数据的各类应用。
通过数字政府的统筹建设，在各委办局内部打破传统的各科室独立建设数据库体的烟囱模式，规划构建形成各委办局的统一应用架构与数据管理平台，归集单个委办局的所有数据；将其作为输入，规划构建形成全市的数据中心库，存储全市数字政府建设所需的所有数据，打通全市数据壁垒，服务于需要多部门数据融合的业务应用，提升应用水平。
1.3.3 数字平台技术架构
数字平台技术架构设计遵循面向服务的架构（SOA）设计思想，以服务为核心，提供标准化的服务接口、服务组件和服务访问方式；以复用为原则，尽可能实现服务在整个数据中心所承载的各类应用中的重用；以服务间的松耦合为基准，提供多种服务组合方式；以灵活的业务编排为手段，满足多种智慧业务的需求。
技术实现以数字平台为核心，提供包括云计算、大数据、时空信息服务、视频云、融合通信、物联网、人工智能等能力，统一由能力开放平台进行服务发布和接口管理。打破各能力平台、云、网络边界，连接平台底层能力和应用，打通业务和数据流，通过服务联接API对外提供数字化服务，实现平台与智慧应用数字化全联接协同，降低后续智慧应用上线周期，推进智慧应用的快速更迭创新。
1.3.4 安全架构
严格依据智慧城市的安全标准、等保三级标准、等保2.0的标准，划分为安全技术体系、安全管理体系、安全运维体系。安全技术体系建设从技术层面上，构建基于软件定义安全的智能防护体系与主动诱捕体系，从物理层、平台层、网络层、数据层、应用层、主机层、终端层层层深入，构筑纵深防御体系，建设一个具有韧性的安全技术体系。安全管理体系从管理制度制定、管理岗位的设定、安全赋能培训的实施等，保障后期安全、健康的运营。安全运维体系从事前进行漏洞扫描、攻防演练等主动发现系统的漏洞、事中发现攻击行为进行及时响应及补丁修复，事后进行策略调整及攻击事件的溯源，构建全方位立体的安全运维体系。
建立物理安全、网络安全、数据加密、数据备份、病毒防护等全方位安全保护策略体系，提高“数字政府”信息安全主动防御能力。
按照国家安全可靠技术规范要求，加快建设安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络等安全可靠技术体系。加强安全可靠设备和系统的适配标准研发，推广成熟的安全可靠产品在“数字政府”建设中的应用，为“数字政府”建设提供持续的安全支撑。
1.3.5 网络架构
市政务外网通过市广域核心节点向上联接省广域核心节点，通过市城域核心节点联接政务云中心和互联网出口区，再通过市汇聚节点联接市级各委办局网络和镇街汇聚节点。市城域核心、市汇聚、镇街汇聚设备作为政务外网骨干设备，应具备大容量，高性能，良好的扩展性，支持MPLS VPN、SRV6、SDN等新技术。
全市所有政务外网用户通过Internet出口访问互联网。市级城域网只在市一级建设数据中心，承载市级及市下辖所有镇街的数据存储和业务托管，镇街不再单独建设数据中心；同时建立同城数据灾备中心，增强数据中心可靠性。
1.3.6 横纵向关系定位
（1）与省的关系。省、市“数字政府”的关系是总体与分支的关系，按省的统一领导、规划设计和标准规范，制定符合东莞“数字政府”发展的区域性规划设计和管理细则，建设统一的市级实体平台，与“粤省事”小程序，省级云、网、数以及应用支撑平台等高标准对接，并充分利用省提供的集约化创新政务应用功能，开展本地政务应用与服务的建设和运营，并着力开展特色应用创新。
（2）与镇（街道、园区）的关系。市与镇（街道、园区）“数字政府”建设是整体和局部的关系。在平台上，是实体平台和虚拟平台的关系，市专注于实体平台建设，侧重统筹管理，面向全市提供优质技术资源支撑，各园区、镇（街）不再投资建设实体平台，可按需申请虚拟平台，用于应用创新。在管理上，全市统一顶层设计，统一体制机制、标准规范和规划设计，园区、镇（街）实施底盘设计，分区部署、分级服务、以点到片（东莞六大片区）、以片带面。
（3）与各部门应用的关系。市与各部门应用是整体与局部的关系，原则上各部门原有应用必须全部迁移到市统一云平台，不再保留自有实体云平台，可申请部门“虚拟平台”资源，专注于行业应用开发。市与个别部门应用也存在总体与分支的关系，特色部门可保留原有实体云平台，通过改造作为分平台由市统一云平台纳管。
（4）与粤港澳大湾区的关系。东莞“数字政府”是助力粤港澳大湾区治理体系和治理能力提升的重要枢纽，要围绕“统”和“通”的问题展开，“统”是指将东莞“数字政府”建设一个以大平台、大数据、大系统、大服务为支撑的统一整体，“通”是指将东莞整体“数字政府”的能力向湾区辐射，做好政务网络、系统、平台的接口和标准，推动穗莞深跨城通办，粤港澳大湾区跨域联动，提升湾区通关效率，以信息流促进粤港澳大湾区人流、物流、资金流畅通，提升穗莞深、粤港澳大湾区城市间协同协作能力。
IDC用一张图阐明东莞数字政府到底建设什么？
（来源IDC：点击放大高清大图）
从建设内容来看，通用类的平台主要包括基础平台、公共支撑域、安全体系建设三个方面，这三个方面将是未来“生态主”核心关注和竞争力建设的关键。应用主要包括营商环境域、生态文明域、城市运营域、民生保障域、行政效能域等150个系统，宏观上融合了传统智慧城市提倡的“惠民、强政、兴业”类常规场景。
东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）附件：180页磋商文件
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