当期荐读 2023年第4期 | 国家数据局成立将有力赋能数字经济高质量发展
图源 | Internet
丁波涛
上海社会科学院信息研究所，上海，200235
习近平总书记早在2013年就指出：大数据是工业社会的自由资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。全球正加快由IT时代迈向DT时代，未来的世界必将是得数据者得天下！我国是数据资源大国，根据中国网络空间研究院等机构发布的《国家数据资源调查报告（2021）》，2021年中国数据产量约占全球数据总量的9.9％，位列全球第二。而根据国际数据集团（IDC）的预测，到2025年中国拥有的数据总量将占到全球的27.8％，高居全球第一。然而我国大数据发展中长期存在权责不清、条块分割、管理分散等体制性瓶颈，导致数据开发利用水平不高、数据交易流动性不足、数据安全保障能力不强，造成大量数据资源被闲置，未能有效实现价值转化。如何加强数据资源管理体制机制改革创新，实现数据治理体系和治理能力现代化，已成为我国数字经济高质量发展中亟待破解的一项难题。
正是在这个背景下，2023年3月中央印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能，将掀开我国数据产业发展和数字化进程的新篇章。
国家数据局的成立出乎很多人意料之外，但却是有迹可循的。从政策层面上来看，2020年中央出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据列为五大生产要素，明确提出加强数据要素的市场化配置。2022年底中央又出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，要求着重加强数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等基础制度建设。2023年初中央又发布了《数字中国建设整体布局规划》，布局了“2522”整体框架，强调要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，中央出台的这些重大战略都需要有专职部门来具体落实。从实践层面上来看，目前我国的数据治理呈现九龙治水的局面，发展改革部门管数字经济，信息化部门管理数据基础设施、大数据产业和数据要素市场，大数据局（中心）管理公共数据，网信、公安等部门管理数据安全和跨境数据流通，这是造成数据资源难以共享整合、数据要素难以流通交易、数据安全问题难以根治的体制根源所在，因此建立统一的数据管理部门也是我国大数据纵深发展的迫切要求。
国家数据局是中央面对数据发展新形势所作出的顶层设计，有助于从两个维度上建立和强化数据统筹协调机制，破解当前数据治理和产业发展中的种种难题：一是在横向上，依托国家发展改革委的综合协调职能，建立起涵盖数据基础制度、数据共享与开发以及经济社会应用的全链条管理机制，实现从多头管理到核心引领的转变。二是在纵向上，目前不少地方都成立了数据管理机构，但在机构性质、管理范围、部门隶属等方面各不相同，国家数据局的成立将为各地方建立健全数据管理部门提供参照，形成从中央到地方上下一致的数据管理体制。同时，当前困扰数据资源整合共享和开发利用的一大瓶颈是部门条线分割，而许多重要数据资源的最终管理权限是在国家层面，如金融、电力、海关甚至包括部分医疗健康数据等，要推动这些数据资源的整合、共享和开放，地方政府常常无能为力。国家数据局的成立，从源头上解决了许多重要数据资源管理分散化的问题，有助于实现更大范围内的数据聚集、整合、共享与利用。
从世界范围来看，尽管有一些国外政府也成立了国家层面的专职数据管理机构，但其职能往往只是专注于某类数据或数据管理的某一方面。如德国联邦数据保护与信息自由委员会负责保护德国公民的个人数据和隐私，法国国家信息与自由委员会的职能是数据权益保护、数据合规支持和指导、数据违法行为调查与制裁等，日本设立的内阁数据管理办公室负责推进政府数据管理、数据开放和数据利用工作。
而我国即将成立的国家数据局，管理对象包括公共数据和社会数据，管理职能涵盖数据基础制度建设、数据资源整合共享与开发利用、大数据与经济社会融合应用等。这将是全球首个综合管理各类数据资源的国家级政府部门，这充分体现了中央对全球数字化发展趋势的深刻把握，对数据资源开发利用的高度重视，对深入推动数字中国建设的坚定决心，将为我国数字经济发展注入新的强大动力：
一是有利于增强数字经济领域的市场信心。近两年来受各方面因素影响，我国数字经济发展速度有所放缓，产业动能有所削弱。国家数据局的设立，充分说明了数据资源开发和数字经济发展在未来国家发展战略中的重要地位，将极大提振社会各界对数字经济发展的信心，带动更多产业投资和信息消费，助力数字经济企稳回升。
二是有利于加大高质量数据要素供给。数据要素是数字经济发展的核心引擎。国家数据局的成立，将为数据的汇聚、共享、交易、应用提供制度保障和组织引领，加速数据要素在全国范围内的共享流通和价值挖掘，加速运用数据要素对经济社会发展进行全局性赋能，为数字经济高质量发展提供更为广阔的空间。
三是有利于破除数据资源垄断。当前数据垄断主要体现在三个方面：政府部门对公共数据的垄断，金融、电信、电力等基础性行业对公共服务数据的垄断，平台企业对互联网大数据的垄断。未来国家数据局可发挥统筹协调功能，通过出台政策规划、加强产业引导、强化数据监管等措施，打破数据垄断、消除数据壁垒，加快推动公共数据、企业数据和社会数据的共享开放和高效利用。
四是有利于推动完善数据法规制度。随着我国数字经济发展向纵深演进，许多深层次问题已到了非解决不可的地步，如数据权利、统一数据市场、数据跨境流动等，但这些往往都属于国家事权，地方政府难以突破。未来国家数据局可以牵头制订相关政策法规、建立体制机制，从根本上解决这些制约我国数字经济进一步做大做强的深层次问题。
五是有利于增强数据安全保障。数据安全是数字经济持续健康发展的底线，是维护国家安全的必然要求。国家数据局的组建，能够解决当前数据监管分散化的问题，统筹加强数据安全保护和数据合规监管。未来国家数据局可以通过完善相关法规和标准,进一步明确数据安全责任主体和义务要求，进一步增强数据安全监测预警和应急处理能力,为数字经济高质量发展保驾护航。
当然，数据资源共享流通与开发利用面临的问题错综复杂，不可能新建一个机构就将所有难题都迎刃而解。国家数据局成立之后，如何制订既具前瞻性又有可操作性的数据战略，如何强有力地协调相关国家部委的工作，如何有效地整合社会各方力量，如何破解部门利益干扰、条线分割、网络数据安全等老大难问题，仍面临着巨大的挑战。我们也值得期待着新成立的国家数据局能迎难而上、攻坚克难，消除发展堵点痛点，提升产业动力活力，推动我国数字经济发展再上新台阶。
作者简介
丁波涛，博士，副研究员，研究方向为智慧城市、数字经济、数据治理。
* 原文载于《信息资源管理学报》2023年第4期，欢迎个人转发，公众号转载请联系后台。
* 引用格式
丁波涛.国家数据局成立将有力赋能数字经济高质量发展[J].信息资源管理学报，2023,13(4):4-5,34.
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