跨国观察：欧美国家政府如何驱动创新创业？
“政府为什么要给我们补贴？”在以色列特拉维夫的办公室里，从事新能源的NCF公司创始人兼首席执行官David如是反问。
但这并不意味着政府对创新创业无所作为。“政府在创新中的角色应该在于完善基础设施，发展人力资本，优化研发、税法和监管环境，分担风险，让市场去做它分内之事。”以色列政府经济部首席科学家办公室首席科学家Avi Hasson说。
“政府无法包办这一切，但可助一臂之力。”在加拿大温哥华，BC省国际贸易、亚太策略及多元文化厅厅长屈洁冰说，在加拿大发展产业、招商引资的过程中，政府能做的是提供对经商有利的环境，同时推动科技发展。
当前，广东正加快实施创新驱动战略。作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点的佛山，正以民企为主体，大力推进供给侧结构性改革。在珠三角各地转型发展的过程中，如何让市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用？
今年1月至4月，南方日报与佛山市组成的联合调研组奔赴德国、美国、以色列、日本、瑞士、加拿大等制造业强国，深入新工业革命一线现场，探寻这些国家在推动创新过程中的政府与市场互动之道。
近段时间，屈洁冰和她的团队正忙着筹划中国招商之旅。去年初，她曾率团访问广东、江苏和浙江等地，走访华为、阿里巴巴等企业，寻找合作机会。BC省与美国接壤，是加拿大通往亚太地区的门户。为做好招商引资工作，该省去年专门成立“温哥华总部促进局”，以吸引国际企业到当地设立总部。短短一年多时间，该局已引进7家企业，其中5家为中国企业。
跟加拿大BC省相似，德国第一大州巴伐利亚州也高度重视招商引资工作。该州投资促进局投资服务部门负责人Svetlana Huber说，为拓展业务，该局在青岛、深圳均设有办事处，面向中国招商。就在联合调研组走访期间，她正与一家中国电动汽车企业商谈，后者希望到巴伐利亚设立研发中心。
南方日报跨国调研组在巴伐利亚州座谈。
“我们招商引资重在服务，让投资者对这个地方的经营投资环境有信心。”温哥华总部促进局全球商务之家业务开发总监张康清说，该局更注重借助外脑和外力，利用各地驻北美的办事处收集信息，并与律师事务所、会计师事务所、咨询公司等专业机构“无缝对接”，构建发达的信息网络。而Svetlana Huber则表示，一旦企业决定到巴伐利亚州投资，该局将提供量体裁衣式的“一站式”服务，帮助企业在当地建立关系网络。
在招商引资之外，多地政府更立足于环境营造。德国沃尔夫斯堡是大众汽车总部所在地，在该城市仅有的12.5万人口中，有6万人是大众公司员工。“大众汽车是沃尔夫斯堡的发展引擎，我们希望发展成为一个能与大众国际化匹配的高端城市。”沃尔夫斯堡经济促进有限公司负责人说。
以色列特拉维夫市，罗斯柴尔德大街是特拉维夫证券交易所和各种金融机构、风投、基金公司所在地。在这寸土寸金的地段里，特拉维夫市政府以每月每人75美元的低廉租金为创业者提供办公场所和服务。目的只有一个：鼓励年轻人创新创业。“创业的年轻人可以早上冲浪、遛狗后再工作，晚上在楼下的酒吧街与创业者和风投们交流，酝酿更多的创新火花。”该市政府国际关系主管Mira说。
每1平方公里有19家创业公司，特拉维夫是全球人均创业者最多的城市。
在实际运行中，欧美发达国家的“有形之手”并不直接出现在市场当中，更多隐藏在各种企业化组织或非营利机构背后。
成立于2005年的沃尔夫斯堡经济促进有限公司是一家企业，却承担了当地政府招商引资、城市推广、发展旅游业等职能，其背后的大股东就是沃尔夫斯堡市政府，占80%的股权。另外的股权由该市储蓄银行和旅游联合会分别持有。
“作为最大股东，政府并不直接介入机构的日常管理。”德国下萨克森州管理学院院长Ralf Othmer说。该学院是下萨克森州对外经济部的一个机构，由政府作为大股东联合当地政府设立，主要为该州培训高端技术人才和管理人才，促进当地和其他国家的合作。
在承接政府职能之外，这些市场化机构在经济发展中还扮演着更重要的角色。
爱知县是日本汽车和航空航天制造业重镇。为推进机器人产业，去年11月，该县成立了由县政府、经济产业省驻爱知县代表、企业和高校等代表组成的机器人产业推进委员会，由委员会讨论决定整个爱知县机器人产业发展方向。“但委员会无权干涉企业工作，只是发挥引导性作用，是否实施仍取决于企业”。爱知县次世代产业室主任都筑秀典说。
在以色列，政府则选择资助建设国家科技孵化器来推动创新创业。在进驻孵化器的创业创新项目的前两年预算中，虽然有85%来自国家保证金或者国家补贴利率贷款，但政府仍坚持“不干涉市场”原则，而由风投机构自行决定哪些企业可以获得投资。孵化器一般有两个重要委员会：来自工业、商界和学术机构的专业人士构成政策制定委员会；来自企业、行业高管、高科技企业研发负责人、大学和学术机构则构成项目委员会。
以色列街景。
“一个创新创业的项目要通过项目委员会筛选才能进入孵化器，而后提出申请，经孵化器董事会审核后，才由政府的首席科学家办公室给予基本运营经费。”以色列Vadi创投联合创始人兼首席执行官吕遊说，“只有当企业能够在市场上说服投资者，政府才会出大部分的经费补贴到孵化器”。
当前，作为我国第一经济大省的广东，创新驱动发展全面提速。借鉴世界制造业强国的一些有效经验，珠三角各地在转型发展的过程中，如何让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用？
Mira表示，在鼓励创新创业过程中，以色列各地政府会从创业者的角度，提供尽可能完善的基础配套服务。在特拉维夫，市政府会向致力于服务社会的公司开放政府公共服务领域的大数据，而这其中就诞生了“滴滴打车”原型的叫车APP。
美国硅谷车库科技创投创始人Bill Reichert表示，在硅谷，政府虽然不会直接对初创公司进行投资，但是会在创新中扮演重要的角色。比如，政府会出资支持高校的实验室、研究平台和科研机构，推动最前沿科技的研究。
他建议，广东推动创新驱动发展时，政府要扮演带头的作用，让银行、大公司、天使投资人、风投、创业家等各个参与方聚集起来，形成创新创业的生态圈。
“硅谷的经济活力就是来源于在大公司带动下的小公司创新。”国务院参事汤敏建议，珠三角各城市可以建立专项高科技对外投资资金，专门购买整合美国或欧洲科技创新的源头企业和源头技术。
在加速迈向世界一流科技创新中心的深圳，今年3月推出《关于促进科技创新的若干措施》、《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》三大政策，被外界评价为“三箭齐发”力促创新。
而制造业大市佛山也在行动。自去年以来，该市先后出台《关于提振民营企业家信心促进创业创新的若干措施》、《中国制造2025佛山行动方案》、《工业转型升级攻坚战三年行动实施方案》等措施。作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，佛山正通过政府的“有形之手”优化制度环境，以民企为主体，大力推进供给侧结构性改革。
把研究型大学引进来，进行产学研的结合，是引导转型的最为有力的手段。一个城市要达到这样的改变，最重要的是投入到教育里去。要在想方设法引进人才的同时，对本地人员进行教育，培养他们“格物致知”的能力。
——诺贝尔经济学奖得主罗伯特·奥曼
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德国与中国是非常重要的合作伙伴，德国在前几年提出“工业4.0”的战略计划，而目前中国正在启动一个非常庞大的生产转型计划，我们双方合作有切合点，要充分把握利用好这一机遇。
我们希望共同寻找中小企业的数字化解决方案。中德工业城市联盟就是这样一个很好的平台。
——德国联邦经济和能源部国务秘书马赫尼希
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大学本身就是象牙塔，做的就是基础科学研究，目的是让知识得以延伸，造福人类社会。因此，学院要保持对研究者的鼓励，不要干扰他们的研究。而我们的角色是去帮助那些想进行商业转化的研究人员，帮助他们将技术转化为产品。
——以色列特拉维夫大学校长Joseph Klafter
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现在有很多日本的机器人制造厂商面向中国提供服务，日本机器人协会和中国机器人协会也通过展会、学会的平台进行合作。我们希望通过这样的合作，让机器人行业有更好的发展。
——日本参议院议员、经济产业委员长小见山幸治
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广东制造业转型升级要充分依靠企业的自主力量，政府部门要做的，就是把民间的力量调动起来，营造良好的环境，保持开放心态，尊重市场规律。
——《浪潮之巅》作者吴军
●南方日记特派记者 张培发 郑佳欣
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