粤宿快讯·东莞丨《东莞市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作方案》：支持民宿建设，助力住宿业态培育、旅游品牌打造和服务质量提升

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《方案》关于民宿的要点摘录

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13.打造莞邑乡韵旅游品牌。引导传统农业和都市农业园区增加文化旅游休闲功能，打造农旅融合综合体，促进乡村旅游提质增效，培育一批休闲农业与乡村旅游示范点（镇），打造一批乡村旅游示范项目。制定实施民宿管理办法和相关标准，引导民宿规范化、品牌化、特色化发展。大力开发“乡村+文创”“乡村+演艺”“乡村+节庆”文化旅游产品，积极推广民间艺术和民俗表演项目，推进乡村非遗传承和传播，梳理古村落、休闲观光农业园等成熟乡村旅游资源，串联打造乡村旅游精品线路。

23.提升旅游服务质量。落实旅游服务质量主体责任，鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系。补齐 A 级及以上旅游景区基础设施短板，加强游客服务中心、通景道路、旅游停车场等基础设施建设，推进旅游厕所合理布局，完善景区交通配套标识系统。全面提升星级饭店、旅游民宿的管理水平和服务质量。开展旅行社等级评定工作，积极推荐申报 AAAA 级旅行社，评定一批 AAA 级旅行社。

近日，东莞市人民政府办公室印发《东莞市推进国家文化和旅游消费试点城市建设工作方案》（以下简称《方案》），进一步提升东莞市文化和旅游消费质量和水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游产品供给增强人民群众的获得感、幸福感，推动文化和旅游产业高质量发展。

根据《文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于公布第二批国家文化和旅游消费试点城市名单的通知》（文旅产业发〔2021〕108号），东莞成功入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。

根据《方案》，围绕建设文化和旅游消费试点城市，从供需两端发力，深化文化旅游领域供给侧结构性改革，健全促进消费政策保障体系，有效增强文旅消费供给，打造特色文旅消费品牌，鼓励发展新兴消费业态，优化文旅消费环境，激发文旅消费潜力，实现需求和供给的良性互动，增强居民获得感、幸福感，促进文旅消费升级和产业提质有机协同，助力东莞建设成为富有内涵和活力的“品质文化之都”，推动文化强市建设，为东莞在“双万”城市新起点上加快高质量发展提供有力支撑。

《方案》提出八个方面29项主要任务，具体包括：

一

强化政策保障，构建文化和旅游消费良好政策环境

1.健全政策体系。贯彻实施《东莞市文化发展“十四五”规划》《东莞市促进全域旅游发展实施方案》《东莞市旅游发展三年行动计划（2021-2023）》《东莞市级文化产业园区管理办法》《东莞市级文化产业基地和重点文化企业管理考核办法》，出台《东莞市文化产业高质量发展实施意见》，修订出台《东莞市文化发展专项资金管理办法》《东莞市旅游产业发展专项资金管理办法》，加快形成支撑文旅产业高质量发展的政策体系。

2.强化资金支持。强化市级财政资金支持，安排文化发展和旅游产业发展专项资金，鼓励企业提供优质文旅产品和服务，对符合条件的文旅企业给予资金奖励和补助。安排专项资金，推动开展“绿色健康文娱生活”系列活动，向市民发放优惠券，鼓励开展市内文化、旅游、体育等活动。

3.加大优惠力度。充分发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大优惠力度和折扣让利力度，积极参与促消费优惠活动，抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等关键消费节点，引导企业参加“乐购东莞”专项活动，发放优惠券，通过满减、集赞等方式，扩大优惠幅度，实现供需双赢。

二

增强供给能力，提高文化和旅游产品服务供给质量

4.培育壮大市场主体。着力优化营商环境，营造创新创业氛围。落实产业发展扶持政策，精准施策，加强人才、资金、资源、项目等方面的支持力度。做强龙头企业，做大中型企业，做多小微企业，形成产业发展梯队。积极引导歌舞游艺娱乐、网吧、演出、书店、电影院、旅游饭店、旅行社等传统文化旅游行业转型升级，丰富“文化+”“旅游+”等业态，推动文化产业数字化、旅游产业智能化发展，增强产品技术含量，深化设计、丰富内涵、创新模式，提升文化旅游产品供给和服务水平。

5.推出演艺文化精品。实施“东莞市青年文艺人才培育与推广”工程，重点打造一批特色文艺创作基地，加强文艺院团建设，培养一批文艺领域青年人才。推动湾区题材音乐剧创作，抓好东莞篮球主题音乐剧《上篮》（暂定名）的剧本创作，引导本土企业参与生产制作音乐剧。利用保利院线资源，大力引进国内外高品质剧目， 使市民足不出市即可欣赏经典剧目。振兴粤剧粤曲文化，深化“粤韵金声”活动品牌建设，办好粤剧黄金周。用好粤剧专项扶持资金，扶持业余粤剧团队和粤剧曲艺创作，与省、市粤剧曲艺实力深厚的专业院团合作，力争创作几部优质精品粤剧长剧，打造一批高水准粤剧文艺精品。充分发挥岭南美术馆平台作用，策划举办“2022 年春节·中国非物质文化遗产（年画）联展”及系列春节惠民美术活动等重点美术展览项目。

6.深挖民俗文化内涵。组织文化体验活动，弘扬和推广粤剧、龙舟、麒麟舞、醒狮、客家山歌等优秀传统文化，办好茶园游会、大步巡游、龙舟月、卖身节、寮步香市非遗体验周等一批文化节庆活动。完善非遗旅游线路，推进非遗进景区，扩大“非遗墟市”品牌影响力，以“粤港澳（东莞）非遗墟市”为依托，加强非遗城际交流，推进非遗创意创新。加强展示弘扬非遗文化，加大品牌活动策划力度，创新举办“非遗进校园”“非遗墟市”“岭南腊味节”“莞香采香节”等活动。以线下非遗墟市为基础，以“非遗莞物淘”为线上电商平台，推动非遗产品销售。利用东莞美食地图，标注莞味非遗美食，助力“寻味东莞”。

7.打造文旅消费集聚区。将“粤剧黄金周”“同饮一江水”“名家课堂”“市民大学堂”“走进艺术”等文化品牌导入商业体，丰富商圈文化活动。引导鸿福路商圈融入潮玩元素，集合文创商店、特色书店、电影院、美术馆、剧场、文化娱乐场所等功能，创新文旅消费空间，提升文化内涵，创建文化和旅游消费集聚区，形成优质文化旅游消费标杆。引导工农 8 号、下坝坊、新光明市场等商业街区，引进“深夜食堂”“深夜书店”、文创零售、网红住宿等夜间消费新业态，打造特色夜间商业街区。引导寮步西溪夜间文旅消费区提质扩容，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。遴选若干有条件的街区，争取培育成文化特色鲜明的旅游休闲街区。培育若干重点步行街（商圈），发展首店经济，支持老字号提升品牌影响力。

8.推动景区提质扩容。积极推进同沙文旅综合项目，打造区域文旅标杆。丰富景区文化内涵，提升产品和服务水平，完善景区配套设施，争创国家 A 级旅游景区。提升现有 A 级旅游景区品质，重点推动茶山南社明清古村落、华阳湖国家湿地公园等景区提档升级。加力推进省文化旅游融合发展示范区创建工作。丰富文化产业园区文化活动，引入文化和旅游消费项目，争创省级文化产业示范园区。落实现有支持利用老旧厂房改造建设文旅消费场所的土地政策。

三

创新业态模式，拓展文化和旅游消费新空间

9.引导潮流文娱消费。立足东莞玩具制造优势，引导企业加快转型实现品牌化发展，推动本土潮玩 TOYCITY、LAMTOYS、COME4ARTS、拼酷、拽猫等品牌借助资本力量扩大市场份额，推动 Laura、Angelboy、Wazzup Family、Cassy、芙竺等原创 IP 提升影响力，引领东莞潮玩发展趋势。积极推进文创开发，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆等文化机构开发具有东莞特色的个性化、时尚化文创产品，丰富“东莞礼物”产品体系。支持剧本杀、电竞、桌游、盲盒等新潮文化娱乐消费方式，形成潮流文化消费浓郁氛围。

10.促进文旅融合创新。扩大“异业同盟”范围，在景区、星级饭店、旅行社等传统旅游企业相互合作的基础上，增加与文化、体育、农业、美食、购物等涉旅企业联动，推出组合产品，挖掘更多消费潜力。鼓励旅游消费线上线下融合创新，探索以直播等新模式，推动“旅游+”产业发展和消费增长。引导景区融入非遗、文创、演艺、康体等内容，创新旅游业态，向个性化、特色化、综合型发展。出台《东莞市中小学生研学实践教育活动工作指引（试行）》，推动全市中小学校有序开展研学游活动。

11.培育住宿新业态。积极推进悦榕庄等高端度假酒店建设，加快引进国际品牌酒店，支持旅游饭店向商务、休闲、度假、会议、会展等多元化发展，发展绿色饭店，支持引导精品酒店、特色民宿建设。到 2023 年，建成旧你最好、隐香古苑、民之墅等一批高端民宿和特色民宿。大力培育汽车旅馆、房车营地、帐篷营地、集装箱旅馆等住宿新业态，丰富旅游住宿体验。

四

立足特色资源，强化文化和旅游消费品牌建设

12.打造东莞红色旅游品牌。加快中共东莞县委机关旧址陈列馆、李任之生平事迹陈列馆等陈列展览改造提升，依托鸦片战争博物馆、广东东江纵队纪念馆、石龙东征博物馆等场馆开展红色旅游活动，活化利用莞籍“坪石先生”名人故居，打造华南教育历史研学点，建成研学游基地。结合文化、生态、乡村、康体等资源，串联东莞红色革命遗址和革命老区，整合开发红色旅游线路，打造红色旅游品牌。

13.打造莞邑乡韵旅游品牌。引导传统农业和都市农业园区增加文化旅游休闲功能，打造农旅融合综合体，促进乡村旅游提质增效，培育一批休闲农业与乡村旅游示范点（镇），打造一批乡村旅游示范项目。制定实施民宿管理办法和相关标准，引导民宿规范化、品牌化、特色化发展。大力开发“乡村+文创”“乡村+演艺”“乡村+节庆”文化旅游产品，积极推广民间艺术和民俗表演项目，推进乡村非遗传承和传播，梳理古村落、休闲观光农业园等成熟乡村旅游资源，串联打造乡村旅游精品线路。

14.打造莞香文化旅游品牌。以寮步香市文化旅游区和牙香街文化旅游区、大岭山莞香非物质文化遗产保护园、清溪莞香园、东城精品莞香特色商业及文化传承区等为依托，利用采香节、中国沉香博览会等平台，协同推进莞香种植与文化创意、休闲旅游、医药养生等产业融合，开发香文化系列文创产品，推出莞香特色文化旅游体验线路，打造莞香文化城市名片。

15.打造音乐剧之都品牌。支持中国音乐剧协会（东莞玉兰大剧院）基地发展，加强港澳文化交流合作，擦亮音乐剧之都文化名片。强化政策引导力度，支持艺术创作团队提升发展，培养本土音乐剧导演、编剧、演员等人才。继续办好办实中国·东莞音乐剧节，推动其成为粤港澳大湾区最具影响力的艺术品牌活动，引进国内外优秀剧目来莞演出，吸引资本、创作、院线、展演等机构和资源，扩大东莞音乐剧的品牌影响力。充分发挥保利院线的优势，积极引进优质演艺节目，推行多元优惠购票措施，吸引和惠及更多消费人群。

五

补齐硬件短板，完善升级文化和旅游基础设施

16.建设现代文化设施。加快推进市博物馆新馆、东莞第二图书馆建设，推动东莞展览馆基本陈列调整更新，引进和策划更多的精品展览，提升文博场馆服务水平，增强面向群众和游客的综合服务能力。进一步提升镇街“三馆一站”和村（社区）综合性文化服务中心的档次和水平。支持有条件的镇街兴建高端文化综合体、主题文化公园、文化会客厅、“粤书吧”、城市阅读驿站，营造人文性、功能性和便利性相结合的高品质公共文化空间。加强城市艺术氛围营造，在全市公共空间布局设置一批现代时尚雕塑和当代艺术装置，提升都市气质、营造时尚氛围。

17.提升设施服务效能。发挥东莞作为国家公共文化服务体系示范区、全国公共文化服务标准化示范城市的作用，推进公共文化和旅游服务供给侧改革。开展“基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展”双融试点。推动东莞智慧文化建设，建立“云上”图书馆、文化馆、美术馆、博物馆，实现线上线下公共服务一体化。深化“厕所革命”“垃圾分类”等工程，提升城市洁净程度。到 2023年，新建扩建旅游厕所 46 座，打造一批示范性旅游厕所，建成“两中心融合”试点 7 个、“粤书吧”16 个。

18.构建“快进慢游”交通体系。立足东莞作为大湾区地理几何中心的优势，抓紧完善“五纵五横五连”的高速路网，重点旅游景区先行，大力推进旅游道路交通设施建设，逐步提升通景公路等级，适当提升停车容量。完善公交地铁一卡通互联互通，提升扫码购票、手机支付便捷程度，实现 100%支持手机购票。优先推进公交站场、充电桩等公共交通基础配套设施，提升周边城市往返东莞的交通接驳能力。探索外来游客高速公路通行减免的可行性。推进城市绿道、游步道、慢行系统、城市驿站等文化旅游休闲设施建设，融入游憩体验、运动健身、文化教育等复合功能。

六

搭建展会平台，培育文化和旅游消费新增长点

19.搭建产业交易专业平台。做优做强中国国际影视动漫版权保护和贸易博览会、中国（广东）国际印刷技术展览会、中国(东莞) 国际沉香文化产业博览会等会展品牌，吸引项目、资金、企业、人才等资源汇聚东莞，大力发展融合网络直播、线上展示、线上采购等形态的线上展会模式，推动线上线下展会融合发展，打造高质量文化产业交易和服务平台。

20.优化公共文化服务平台。举办粤港澳大湾区公共文化和旅游产品（东莞）采购会，提升平台辐射力，争取打造成为粤港澳大湾区乃至全国具有影响力的文化旅游产品交流平台。发布年度“城市文化菜单”，向广大市民宣传推广文旅产品服务，促进供需有效对接。

21.积极参与行业展会交流。组织行业协会、企业等机构参加中国(深圳)国际文化产业博览交易会 、广东国际旅游产业博览会等大型专业展会，学习行业先进理念、技术，深化产业交流，寻求资源对接机会，提升东莞文旅企业创新创造能力，推动产业更高水平发展。

七

优化消费环境，提高文化和旅游消费便捷程度

22.提供文旅消费便利。提高消费便捷程度，提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，引导文化和旅游消费场所广泛应用互联网售票、二维码验票、电子市民卡一码通和信易游，提升支付便利化水平。到 2023 年，全市 90%以上 A 级旅游景区实现支持网上预约购票和现场手机支付功能。完善博物馆、美术馆、演出场所等消费配套设施，将文化消费嵌入各类消费场所，织密群众文化消费网点。

23.提升旅游服务质量。落实旅游服务质量主体责任，鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系。补齐 A 级及以上旅游景区基础设施短板，加强游客服务中心、通景道路、旅游停车场等基础设施建设，推进旅游厕所合理布局，完善景区交通配套标识系统。全面提升星级饭店、旅游民宿的管理水平和服务质量。开展旅行社等级评定工作，积极推荐申报 AAAA 级旅行社，评定一批 AAA 级旅行社。

24.营造开放包容的人文环境。以创建全国文明城市为抓手，提升治安管理水平，优化城市市容市貌，改善人居环境，引导市民文明用语、文明行为，培育开放包容、团结友好、热情好客的城市文化和气质，形成乡风文明、互助友爱、敬老爱幼的文明新风尚，强化市民的文化认同感。培育和践行社会主义核心价值观，内化于心、外化于行，树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”理念，积极组织形式多样的文化志愿服务和文明旅游活动，倡导文明出游、理性消费。

25.强化金融支持力度。鼓励商业银行提高居民文化和旅游消费信贷额度，开辟文旅消费贷款绿色通道，提升贷款审批效率，提高放款速度，延长贷款周期。加大对中小文旅企业融资贷款支持力度，鼓励商业银行等金融机构对征信良好的文旅企业给予经营性信用贷款支持，助力中小文旅企业快速发展。

26.加强文旅市场监管。积极开展版权保护专项行动和常态化监管，加强版权保护力度，坚决打击生产、销售、使用盗版文化产品的行为，营造支持正版、使用正版的消费氛围，保护消费者合法权益。加强旅游市场综合监管，依法打击“零负团费”“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，积极营造诚实守信的消费环境。建立健全文化和旅游安全保障机制，加强市场巡查力度，确保文化旅游活动安全。

八

构筑宣传矩阵，营造文化和旅游消费气氛

27.坚持传统主流媒体与新媒体相结合。既充分利用中央及省市重点主流媒体资源，同时灵活运用各类新媒体渠道，突出表达、互动式传播，切实提高传播的有效性和覆盖面，营造文旅消费浓郁氛围。

28.坚持线上与线下相结合。在加强新闻报道和新媒体传播的同时，组织策划参与度高、体验感好、传播性强的文旅消费活动，利用线上线下同步宣传优势，不断提高黏性、扩大影响。

29.坚持官方与民间结合。在加强各类政府资源统筹协调的同时，充分发动各行业协会、民间组织、自媒体平台等开展宣传推介， 形成协同发力的立体声、大合唱，壮大文旅消费声势。

《方案》提出，到 2023 年，东莞文旅消费环境更加优化、设施更加完善、布局更趋合理、结构更加科学、体系更加健全、产品更加多元，文旅消费需求得到更好满足，文旅消费保持良好增长态势，文旅消费对经济和社会发展的推动作用进一步凸显，基本形成与城市经济发展相匹配的文旅优势，争取创建国家文化和旅游消费示范城市。

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