要么被弹劾，要么坐牢，这个南美国家一周出了三个总统！
冰川思想库特约撰稿 | 英迦
秘鲁，如此遥远的一个国度，除了马丘比丘——南美旅游排名第一的名片，国人估计很难有别的什么印象。
是的，即便在南美，很久以来秘鲁已经不是一个响亮的名字了。无论政治经济话语权，还是音乐足球影响力，甚至贩毒游击队等老大难问题，秘鲁都不如其邻居们那样经常博得世人眼球。
在这里可以稍作一些常识的普及。秘鲁地处南美洲的中西部，沿海低地、山地和雨林并存的地理环境，带来了全球数一数二的生物多样性和丰富的矿产、农林资源。
洪堡寒流，也称为秘鲁寒流，沿着南美西海岸向北流东，造就了全球最大的渔场之一智利-秘鲁渔场。
但伴随而来的也有着永不消停的自然灾害。国土在环太平洋地震带上，平均每年有记录的地震超过二百多次。厄尔尼诺，每隔几年就光顾一次，带来洪水和泥石流，所到之处，农作物减产，海洋捕捞受影响。
这里有着南美洲最古老而悠久的文明和历史，当1532年来自西班牙小城特鲁希略的小混混皮萨罗以卑劣的手段征服土著居民之前，印加国王在这里建立着地域广阔的帝国。
二百年前，秘鲁从西班牙殖民统治中获得独立，然后先是累年的内战，各路枭雄你方唱罢我登场。1845年起秘鲁刚刚因为鸟粪和硝石有可能发一笔小财，又不幸在太平洋战争中惨败于智利，从此一蹶不振。之后的秘鲁就在各种政治军事的力量中沉沦，党派相争，军事独裁，“光辉道路”，再无宁日，延续至今。
如果说摆脱殖民统治后秘鲁就失去了辉煌，显然不符合现代文明的基本理念，但是潮起潮落，历史车轮滚动的步伐在不同的地域不同的民族中呈现着不一样的节奏。
01
2020，在这个当代人类历史上最重要之一的年份中，秘鲁的消息也频频出现在国人的视野里。先是在8-9月期间以区区3200万人口的体量，新冠感染总人数曾高居全球第5名。然后，自然灾害尚未缓和，人患开始频出。
11月9日晚间，秘鲁国会以105票赞成，19票反对，4票弃权弹劾了现任总统比斯卡拉。
此次为比斯卡拉近两个月内第二次被弹劾，理由为比斯卡拉涉嫌在担任莫克瓜（Moquegua）大区州长时收受贿赂，存在“道德缺陷”。而实际的原因普遍认为是秘鲁长期以来存在的“府院之争”矛盾激化。
按照秘鲁宪法，现任总统被罢免后，继任总统候选人顺序为第一副总统、第二副总统、国会主席。由于秘鲁的副总统早在年初就因为与比斯卡拉不和而辞职，按照秘鲁政治现状，国会主席曼努埃尔·梅里诺继任秘鲁临时总统。
孰料，由于比斯卡拉在民间一直保持了很高的支持率。在被弹劾后，秘鲁全国立即爆发大规模抗议示威活动，数以万计的民众走上街头表达对国会罢免比斯卡拉的不满。抗议活动天天持续发生，不但在首都利马，而且在各大区都发生了连续的骚乱，遍及沿海城市，山区和雨林地区。
11月14日是周六，各地的抗议活动愈加猛烈，示威群众与警察发生了严重的冲突，结果在利马市中心参加抗议活动的2名年轻人中弹身亡，还有九十几人受伤。
消息传来，群情激愤，大批民众在总统府、国会前聚集，表达愤怒的情绪。社会舆论和公众人物也纷纷在社交媒体上要求梅里诺辞职。刚刚上任的卫生部长、内政部长及经济部长等在内的12名部长递交辞呈。
02
11月15日上午，大势已去的梅里诺在总统府发表讲话，称已经向国会提交了辞呈。下午，国会召开全体会议，接受了梅里诺的辞职请求。随后，新内阁全体辞职。
11月16日，经过艰难的二轮选举，紫党国会议员弗朗西斯科·萨加斯蒂获得了国会通过，宣誓就任新国会主席，并依照宪法出任临时总统，直至明年7月28日正式大选选出新的一任总统。
于是网上各种评论纷纷，有说“秘鲁四年出了四个总统”的，也有戏称“一周仨总统！”总统宝座如此频繁更迭，应了今年一句流行语叫“活久见”。
但也有人立即翻出黄历，说见多不怪，这种情况在秘鲁历史上屡见不鲜的。在1862年-1865年间，1874-1884年间，1930-1933年间秘鲁都曾分别经历了4位总统，其中总统Gustavo A.Jimenez在位的时间为1931年3月5日-3月11日，也仅一周。
和有些国家一样，在秘鲁，总统也是个高危职业。1985年之后的秘鲁总统们，要么被弹劾，如最近的比斯卡拉和库琴斯基，要么在坐牢，如著名的藤森。有的处于犯罪调查之中，如乌马拉夫妇。
唯一的土著出身的总统托莱多至今躲在美国，就怕有朝一日被引渡回国接受审判。2019年，前总统加西亚在警察上门抓捕前选择了饮弹自尽。
03
其实南美国家有很多共同点，比如政局频繁动荡，腐败现象普遍，但秘鲁近年来尤甚。人们不禁要问，为什么会这样？
纷争不断，根子在于利益冲突。不同利益集团的矛盾日益激化、公开化。长期以来，腐败已经成为拉美社会的一个寄生现象。
▲秘鲁前总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基涉嫌洗钱接受调查（图/视觉中国）
尤其是2014年巴西启动反腐调查“洗车行动”（Java Jato）后，巴西建筑公司Odebrecht被揭露出通过大规模贿赂各阶层官员获得参与工程项目，涉案金额之高，涉及面之广，令人瞠目。
可以毫不夸张地说，整个拉美均告陷落，秘鲁也不例外，目前秘鲁有4个前总统被牵涉其中。
在秘鲁，腐败现象遍及社会各个阶层、各个领域。国会与政府之间不断摩擦，据说缘由之一是部分国会议员参与投资野鸡大学，靠出售毕业证书赚钱，名声很臭。
政府设立了专门监管大学的机构“国家高校监管委员会”SUNEDU，负责认证大学资质，对大学进行管理和整顿，不能达标的必须关闭，这直接触动了相当一部分议员大人们的利益。
弹劾表决前，比斯卡拉慷慨陈词，指出议员中有60多位都处于这样或那样的调查之中，屁股不干净得很。
诠释官僚阶层腐败程度的最新案例是，媒体曝光梅里诺政府短命内阁中的交通通信部长奥古斯托·瓦尔基在位时间虽仅5天，却极其“利索”地为一家刚刚于4个月前成立的公司提供了一份20年的电信特许经营权。
如此猴急且全然无所顾忌，令人叹为观止。
04
秘鲁政坛的混乱，还与其政治体制格局密切相关。秘鲁的民主框架在拉丁美洲是独一无二的总统—议会混合框架制，这种体制更加容易导致政治冲突制度化。
总统直接民选产生，国会中的多数党往往是反对党。比如2016年上任的库琴斯基所在的“秘鲁变革”党在130席的国会议员中只有15席。他的继任者比斯卡拉则不属于任何一个党派。
议会可以对政府提出不信任案而迫使其辞职，还可以以总统违宪为理由对总统提出弹劾。总统作为国家元首也可以在特定情况下解散议会，要求重新选举。
这些情形近年来在秘鲁频频上演，愈演愈烈。
比斯卡拉并非民选总统。2018年3月，他以副总统的身份接替因贿赂选票丑闻而辞职的库琴斯基总统。他立场居中偏左。上任后，他把工作重心放在老百姓普遍关心的民生、经济发展方面，期望获得民众的支持。
针对深为百姓切齿的腐败等社会顽疾， 2018年12月，他强行推出四项改革措施付诸全民公投，包括：改革国家司法委员会，规范政党筹资，取消议员连选连任和恢复议会两院制。除最后一项，其余三项均获高票通过。
他所领导的政府不断向国会提交改革方案，如禁止有犯罪前科或处于司法调查中的议员参加竞选，限制议员的司法豁免权等。
这一系列的动议，触碰了一大批国会议员中的既得利益者，导致矛盾激化。2019年9月，他采取有争议的手段强行解散国会，国会则反制罢免了他的总统职位。
经过极富戏剧性的几天争斗，比斯卡拉取得了最后的胜利，国会被解散，直到2020年的1月才重新选举出新一届的临时国会。在此期间，比斯卡拉的政府在没有国会制约的情形下行事，打破了以往的平衡。
05
秘鲁目前注册政党二十几个，政党虽多，却普遍缺乏稳定明确的政治纲领，难以被认为是真正意义上的政党。这些党派时而结盟，时而反目，更多的是沦为个别政客利用的工具。
2020年1月国会重新选举后，议会席位更加分散，9个代表了左、中、右不同倾向的政党分别获得9至25个席位。议会席位过于分散，以至于在政治角力中各方经常无从做出准确的判断，一片混乱。
这次比斯卡拉被弹劾就是明显的一个案例。11月2日，国会中有议员提出再次弹劾的动议，比斯卡拉完全没有当回事，因为他在刚刚过去的9月成功挫败了国会的一次弹劾，所以他向国会隔空喊话，要求提前表决，理由是需要尽快让国家恢复正常，言下之意是你们赶紧完事，哪儿凉快哪儿躺着去。
11月9日表决当日的上午，大家仍然认为比斯卡拉将有惊无险地再次涉险过关。不料，下午3点，风云突变，对总统不利的信息开始四处传播。
结果，当晚7点，国会投票的结果一边倒，128票中105票对弹劾动议给出的意见是同意。很多之前表示反对的议员临阵倒戈，令人大跌眼镜。但其中的奥妙似乎又是不言而喻的。
06
作为解决府院矛盾的唯一途径似乎只有宪法法庭一条途径，在宪法下行事，遵守宪法，成了解释一切合法性的救命稻草。
但是秘鲁的宪法法庭的作为也令人尴尬不已。2019年9月，比斯卡拉解散国会，遭到了很多非议，认为其有违宪之嫌。被解散的国会将比斯卡拉告上宪法法庭，结果宪法法庭7人中以3票对4票宣布诉讼无效，支持了比斯卡拉。
今年遭受二次弹劾，比斯卡拉也如法炮制，先后两次向宪法法庭提出起诉，要求判定弹劾违宪。9月份的诉状尚未获得回应，紧接着11月的诉讼又来了。人们纷纷质疑法官们怎么拿了俸禄却不干活。
压力之下，宪法法院的7名法官只得披挂上阵，经过几天的紧急磋商，11月16日，又以一个4票对3票给出了答案：既然已经弹劾，没有看出有受理诉讼的必要性。总而言之，无论谁诉，都不受理。只是这次的受益者不再是比斯卡拉了。
11月16日晚，国会前的示威活动仍继续进行。人们提出两项要求：对警察镇压示威群众造成伤亡的原因进行调查，严惩责任人；取消议员的司法豁免权。国家检察官阿瓦洛斯报告称，将对前总统梅里诺、前内阁总理阿劳斯和内政部长罗德里格斯展开调查。
07
有趣的是，在之前的明年总统大选报名中，萨加斯蒂原本报名的目标位子是第二副总统，没有想到超预期提前上位。
此次萨加斯蒂之所以被推选出任危难中的秘鲁总统，是因为他本人长期以来从事于技术工程领域，官声不坏，他所在的紫党秉承走中间路线（紫色即由代表左右两派的蓝红二色混合而成），且他在弹劾中投了反对票，是个可以平衡各方利益的合适选项。
但是，紫党在国会中只有9个席位，是个不折不扣的小党，摆在萨加斯蒂面前的显然是条充满荆棘之路。
近日，萨加斯蒂对媒体说，“秘鲁历史上从未有过这么复杂的问题”。希望这位76岁的总统爷爷不要被眼前的困难吓倒。
*本文系网易新闻·网易号新人文浪潮计划签约账号【冰川思想库】原创内容，未经账号授权，禁止随意转载。
*投稿邮箱：bcsxk2016@163.com
*商务微信：bingchuanxiaobian
汇聚思想，分享锐见
公号ID：icereview
长按二维码关注
中国传媒榜·十大新媒体
微博·最佳深度报道媒体
今日头条·财经头条号百强
凤凰网评论·年度致敬媒体
网易号·年度最佳签约作者
凤凰一点号·年度深度报道榜
新浪财经·深度思想财经新媒体
百家号·最受欢迎图文创作原创作者
传递2017自媒体盛典·年度新锐评论